陈亚莉
胡锦涛总书记在十七大报告指出：“科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。”这一重大论断科学阐释了以人为本与科学发展观的关系，深刻揭示了坚持以人为本对于贯彻落实科学发展观的重要意义。
以人为本是社会主义和谐社会的人文精神的核心所在。它既是对中华民族“民本”、“仁民”优良传统的合理扬弃，也是为人民服务精神在当代的丰富与发展，更是我们社会主义民主政治的本质和核心[1]。因此，在构建社会主义和谐社会的过程中，要正确把握和妥善处理各种利益关系，必须首先正确理解以人为本的精神内涵，将以人为本放在核心位置的理念依据以及如何贯彻以人为本的方法思路。这将更加有助于我们树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济社会和人的全面发展。
一、以人为本的内涵
现在对以人为本概念的理解，观点有很大的分歧。对“人”的概念，对“本”的概念，对“以人为本”的概念，理解竟然有根本的对立。在理论界，对“人”的概念有两种代表性的观点。第一种观点说，以人为本的“人”，仅仅指导广大人民群众，除此以外没有任何含义。第二种代表性的观点说，“以人为本”，不仅仅指广大人民群众，指的是所有的人，不论身份、国籍、民族、信仰、肤色，只要是自然的人，都包括进来。这两种观点，实质上的理解是大不一样的。
十七大报告是从党和人民群众关系的角度，来讲“人”。从这个角度讲“人”，当然主要是指广大人民群众。对这一点，我们应有清醒的认识。
但是，我们领导干部除了要同人民群众发生关系以外，还要发生四种关系：与自然的关系，与社会的关系，与他人的关系，与自身的关系。在这四种关系当中，就不能仅仅把以人为本的“人”理解为广大人民群众，它确确实实指的是所有的人。
实际上，这个“所有的人”包括三个层次：一是人类，人类是相对于动物这个类而提出的一概念，动物是一个类，人是一个类。二是群体，工人、农民、解放军、知识分子……都是具有共同特性的人所组成的一个群体。三是个人，就是一个自然人，从个体角度来看“人”。
“人”的概念包括这三个层次，三种形式。过去，我们比较偏重第二个层次，即“群众”。我们讲人，都是人民群众。对个人，对人类，我们理解的不到位。不过，1978年以后，人类意识、个人意识显得越来越明晰了，越来越突出了。如1998年抗洪抢险，2003年对抗非典，特别是在“5·12”汶川大地过程中，最感人至深的两话是“永不放弃，永不抛弃”，这两句话表达了个人的生命价值至高无上。个人的概念越来越明晰了。
再来看看“本”的概念。以人为本的“本”，是在人和物的关系中所使用的一种概念。它讲的是，在人和物的关系当中，哪一个更根本，哪一个更重要，哪一个更值得我们关注。显然，在人和物的关系当中，人是根本的，重要的，更值得我们关注的。人是本，物是末，不能本末倒置，否则后果是可怕的。比如说，1978年，党中央首先解决的问题是，碗里要有肉，肚子要吃饱。那是我们的本。我们的目的，为了使人能更好地生活。我们开发自然，获取生活资料、生产资料，这是手段。但后来，这种关系越来越模糊甚至根本颠倒了。创造物质财富、增长GDP成为主要目的，部分地方环境污染越来越严重，人们呼吸被污染的空气，有些地方甚至还喝着污浊的水……一味追求物的发展而破坏了社会可持续发展的节奏和步调。
二、必须把以人为本看作是科学发展观的核心
面对过去，总结中西方社会发展的经验教训，给我们最大的启示就是必须把以人为本作为党的执政理念，作为科学发展观的核心。
新中国成立后，建立了社会主义制度。从理论来讲，只要建立社会主义制度，就必须讲以人为本。这好比一枚硬币的两面，这一面讲社会主义制度，另一面必须要讲以人为本。因为资本主义社会是“以资为本”，资本占有劳动，那么与资本主义社会相区别的社会主义社会就必须以劳动者为本，以人为本。但是，在那个特殊的年代，我们谈“人”色变。一讲人性论，人道主义，就认为是资产阶级的，是个人主义、利己主义……我们很多知识分子在谈到“人”的问题的时候，总是羞羞答答，把“人”的问题看作是资产阶级的专利。
同样是上个世纪五六十年代，一些发达国家不同程度上跨入了知识经济时代。知识经济正在向我们中国日益逼近。在知识经济时代，最大的生产要素和财富是人的知识、人的智力、人的技能和具有创新精神、创新能力的人才。在知识经济时代也会发生世界战争。那是一场没有硝烟的战争，就是人才争夺大战。上个世纪五六十年代，西方发达国家已经拉开人才争夺大战的帷幕。比如美国在二战以后，不惜一切资金，把德国、英国、法国的一些一流科学家给买走。为什么今天美国拥有最多的诺贝尔奖？为什么美国现在科学技术在世界比较发达？为什么美国历史不长而成为世界第一强国？最根本的原因是拥有世界最多的、最一流的、最有创新能力的人才和科学家。所以到知识经济时代，人的知识、人的智力、人的技能和具有创新精神、创新能力的人才，在经济、社会发展当中起主导作用，起主体作用。这是历史发展的一条规律。这条规律反映，我们共产党人必须把以人为本作为党的执政理念，作为科学发展的核心。
面对现实，经济发展方式的的现代转变，要求我们必须要注重以人为本。
2003年以前，我们国家不少地方是一种重物轻人的经济增长方式，甚至某些地方是“目中无人”的经济增长方式。这种经济增长方式，完整来讲，主要是通过以下三大物的要素来拉动经济增长的。第一个物的要素叫做消耗自然资源，靠山吃山，靠水吃水，靠煤吃煤，靠油吃油，靠路吃路……我们好多地方看到有很多资源，就利用这个资源拉动经济增长，对资源的开发和利用是相当厉害的。第二个物的要素是开办一些高投入、高消耗、高污染的造纸厂、化肥厂、水泥厂……上个世纪80年代，包括90年代初，到全国各地走一走，大部分地方上的企业和项目就是造纸厂、化肥厂、水泥厂，通过这些来拉动经济增长。第三个物的要素是廉价的劳动力成本。根据经济学的原理，要以最小的成本投入来获得最大产出，大部分用人单位都想办法来降低劳动力成本。怎样来降低？无非有四招：压低工资，不进行培训，不改善劳动者的劳动环境、劳动条件，劳动者的基本需求、劳动权益得不到应有的尊重。在这里，是把劳动力当作一个成本，当作一个物来看待，并没有真正把它当作一个人来看待。
从历史来看，这三大物的要素拉动中国经济增长功不可没，不可以全盘抹杀。但是今天看来，从中国长远看来，这种重物轻人的经济增长方式的代价越来越大，而发展的空间越来越小。也就是说，这种经济增长方式已经走到了尽头。
以人为本作为一种科学理论，只有用来指导实践，贯彻落实到推动科学发展、促进社会和谐的实践当中去，才能发挥其真理的巨大威力，为此，我们一要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，积极营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，充分激发各方面的创造活力；二要创造良好的法制、政策和市场环境，使市场经济活动中的各种经济成分平等发展、各种价值追求有机整合、各类市场主体公平竞争、各种资源高效配置、各种要素高效利用、各种合法权益切实保障；三要营造尊重创新、鼓励创新、推动创新、保护创造的良好社会氛围，支持理论创新、体制创新、科技创新、文化创新和其他方面的创新，使一切有利于经济社会发展进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到支持、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定，使我国的经济社会发展始终充满蓬勃生机和旺盛活力；四要实施科教兴国战略和人才强国战略，努力提高全体人民的整体素质，造就一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面[2]。
面对未来，国与国之间的竞争，说到底是具有创新能力人才之间的竞争。
21世纪是知识经济大放异彩的时代，高新技术产业在世界范围内的迅猛发展，一方面造成传统产业的劳动力过剩，另一方面又使创新型人才严重短缺。无论是发达国家还是发展中国家，创新型人才短缺都已成为制约其高新技术产业发展的瓶颈。近年来，围绕创新型人才的争夺战正在全球范围内展开，而且愈演愈烈。未来国与国之间的竞争，归根到底是知识和人才的竞争，特别是创新型人才的竞争。
人才是一种无法估量的资本,一种能给国家和社会带来巨大效益的资本。应破除单纯的"资源观"，从而实现从"人才就是资源"向"人才就是资本"的认识转变，树立人才战略是第一战略的思想，加快建立适应改革需要和人才成长的人才管理体制。要敢于冲破计划经济下人才管理模式的束缚,坚决扫除影响生产力发展和人的积极性,创造性发挥的体制性障碍,按照完善市场经济体制的要求,深化干部人事制度改革,加快建立适应各类人才成长特点的人才管理体制，把人才结构调整和优化放在突出位置，切实做到为高新技术产业的发展提供人才支撑,为支柱型的传统产业发展升级提供人才保证,为第三产业的前沿行业提供人才服务,从而实现人才结构的调整和优化。发展需要人才,同样要留住人才,只有以人才为基础,才能在竞争中利于不败之地.为此应树立以人才为本的观念,发现人才,培养人才,尊重人才,保护人才,做到物质激励与精神激励有机结合,建立"按贡献大小分配,效率优先,兼顾公平"的分配制度,激发人才的向心力,建立人才脱颖而出并根据不同人才特点采用不同使用方法的制度。[3]
三、贯彻以人为本的基本方法
把人当作主体，依靠人。这一种方法有两个层面。第一个层面把人仅仅当作同情、救济的对象，比如每春节，领导干部带着慰问品来慰问单位的困难员工。这是以人为本的体现，但这是人本体现的较低层次。第二个层面就是把广大人民群众当作一切活动的主体，依靠人。比如农村改革，家庭联产承包责任制的成功在于农民充当了改革的主体。马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是推动社会发展的决定性力量。因此，必须尊重广大人民的实践主体地位，发挥人民首创精神，做到发展依靠人民。
把人当作目的，为了人。这个方法也有两个层面。第一个层面，为民作主；我们今天基本上还停留在为民作主的层次上。今天，我们有不少的说法：全心全意为人民服务；代表中国最广大人民的根本利益；立党为公，执政为民；立法为公，执法为民……这个“为”就是为民作主，我们基本上还停留在这个层次上。第二个层面叫做由民作主，如民主权利、民主参与、民主协商、民主监督。
把人当作尺度，尊重人。比如，当有的领导把他们的成员仅仅当牛来使的时候，只让他拉车，不让他吃草。他就开始发牢骚了，“我是人，我不是牛”，然后磨洋工，不好好干，结果怎么样？蛋糕做不大，效率出不来。换一种思路，人心都是肉长的，当领导把成员当人看，尊重他、关心他时，他就会想，“我的领导对我这么关怀，我一定要好好地回报”。当你把他仅仅当牛来使的时候，他偏要做人；当你把他当人看的时候，他甘愿做牛，这就是人和牛的辩证法。把人当作尺度，尊重人，也是以人为本的题中应有之义。
总之，以人为本，既是经济社会发展的长远指导方针，也是实际工作中必须坚持的重要原则。完整地读懂“以人为本”，理解人的本质，把人看作人类本质、社会本质、单个人本质的统一，才能明确以人为本的确切含义。在把它作为科学发展观的核心和实质，贯穿于社会发展的各个领域，给予一切事物人性化的思考时，才能不仅尊重人类的根本利益，使人与自然和谐发展，而且在突出社会发展中人的地位和作用，重视人的自由个性的全面发展，以个体为本位的同时，又能时时处处权为民所用,利为民所谋,情为民所系，以民为本，实现构建社会主义和谐社会的社会发展目标。 |