随州市人民检察院

一、坚持打击刑事犯罪与化解矛盾纠纷相结合，积极投入“平安随州”建设，全力维护社会和谐稳定
坚持把维护社会稳定作为首要政治任务，认真履行刑事检察职能，全力做好检察环节维护稳定的各项工作。共批准逮捕各类犯罪嫌疑人465件689人,提起公诉524件730人，批捕和起诉人数同比分别下降21.17%和13.4%。

---突出打击重点，增强群众安全感。始终把严重暴力犯罪、黑恶势力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪作为打击重点，严格把握事实证据关和适用法律关，共依法批捕此类案件509人，起诉535人。同时，对严重刑事犯罪坚持依法从重从快方针，对熊振林特大杀人案等61件严重暴力犯罪案件坚持提前介入侦查活动，依法快捕快诉。积极参加整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击偷税骗税、金融诈骗、侵犯知识产权以及生产销售假冒伪劣产品等破坏市场经济秩序犯罪，共办理破坏市场经济秩序犯罪案件78人。积极参与全市整顿卷烟市场专项行动，共办理涉烟犯罪案件37人，进一步净化全市卷烟销售市场秩序。

---落实宽严相济政策，注重办案社会效果。坚持把宽严相济刑事司法政策贯彻到办理刑事案件的各个环节，做到该严则严、当宽则宽、区别对待、注重效果。对涉嫌犯罪但无逮捕必要的依法不逮捕；对犯罪情节轻微依照刑法规定不需要判处刑罚的依法不起诉。坚持运用快速办案机制办理轻微刑事案件290件。深入开展创建“青少年维权岗”活动，对63名未成年人犯罪案件，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，采取适合未成年人身心特点的办案方式，依法保障其合法权益。2009年，市院侦监处荣获由团省委、省综治办、省检察院联合授予的省级优秀“青少年维权岗”称号。

---加强综合治理，注重矛盾化解。积极参与社会治安防控体系建设和平安创建活动。按照省检察院《关于加强检察机关群众工作的指导意见》，进一步畅通控告申诉渠道，完善信访工作机制。根据最高人民检察院统一部署，市检察院于2009年6月18日开通“12309”电话，统一受理举报、控告、申诉、投诉、咨询、查询，实行信函受理、接待受理、网上受理、电话受理“四整合”，共受理群众举报、控告、申诉、咨询956人次，受访量上升37.6%，更好地方便了人民群众的诉求。继续坚持检察长包案制度和首办责任制度，检察机关管辖的信访案件均得到及时妥善处理。探索实施检察机关办结案件“风险评估”制度，对案件当事人可能引发的社会不稳定因素或事件进行预测和评估，并制定相应的工作预案，正确引导群众依法信访，及时化解矛盾纠纷。

---办案注重力度、质量、效果的有机统一。突出查办大案要案，共查办县处级干部3人，大案20件，大要案比例为69.7%。以集中开展专项法律监督工作为切入点，先后组织查办国家投资领域职务犯罪案件21 件23人，查办涉农领域职务犯罪案件15件17人，查办工程建设领域职务犯罪案件14件18人，查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪案件4件4人。在突出查办大案要案的同时，注重查办发生在群众身边、损害群众利益的职务犯罪案件，切实保障和促进各项惠民政策的落实。广水市院、曾都区院分别立案查处的广水市应山办事处曹塘角社区和曾都区城南新区郧水社区基层组织人员贪污受贿窝案，维护了农民群众的合法利益。

---执法注重严格、公正、文明的有机统一。在查办职务犯罪工作中，坚持把案件质量作为生命线，切实做到有罪追究、无罪保护、严格依法、客观公正。严格掌握法律政策界限，不断改进执法办案的方式方法，做到“五个正确区分”，即：正确区分经济纠纷与经济犯罪的界限，正确区分经济活动中的不正之风与违法犯罪的界限，正确区分合法收入与贪污、受贿的界限，正确区分改革探索中的失误与渎职犯罪的界限，正确区分执行和利用国家政策谋发展中出现偏差与钻改革空子实施犯罪的界限。

---预防注重教育、制度、监督的有机统一。认真贯彻中央确定的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，立足检察职能，在发案单位开展个案预防，在重大工程建设中开展专项预防，在重点行业开展系统预防。积极开展警示教育和预防宣传，先后在建设、交通、税务等系统开展法制讲座12场次。结合办案，向发案单位和主管部门提出检察建议12件，帮助有关单位建立内部防范制度40余项。积极推进对随岳高速公路北段、麻竹高速公路大随段等国家重大工程的同步预防工作。

---加强刑事诉讼法律监督。坚持打击犯罪与保障人权并重，注重监督纠正有案不立、有罪不究等问题，共监督侦查机关依法立案22人，督促行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件23件。对应捕未捕、应诉未诉的，依法决定追加逮捕11人、追加起诉8人，追加起诉漏罪案件5件。根据最高人民检察院统一部署，积极开展刑事审判法律监督专项检查活动，对认为确有错误的刑事判决，依法提出抗诉和支持抗诉10件，二审法院支持改判7件。认真执行省法院、省检察院《关于在审判工作和检察工作中加强监督制约、协调配合的规定（试行）》，积极开展检察长列席审判委员会和量刑建议试点工作，配合支持法院公正司法。

---积极开展民事审判和行政诉讼法律监督。全市检察机关立案审查民事行政申诉案件18件，依法决定提出抗诉2件，提请省检察院抗诉8件，向法院提出再审检察建议5件。对经审查认为判决正确的80余件民事申诉案件，从办案程序、认定事实、适用法律等方面向当事人耐心解释，做好服判息诉工作，维护司法权威。

---强化刑罚执行和监管活动法律监督。集中开展监管场所监管执法专项检查活动，重点加强对看守所在押人员羁押管理和监管活动监督。坚持做好日常驻所检察工作，对发现的违法问题及时与监管部门交换意见12次，协助维护监管场所安全稳定。驻所检察人员坚持与羁押人员谈话，约见在押人员谈话163人次，促使在押人员学法懂法、认罪悔罪。

---全面加强思想政治建设。按照党委统一部署，深入开展学习实践科学发展观活动，认真抓好学习调研、分析检查、整改落实等各阶段工作。通过学习教育、查摆问题、加强整改，促使全市干警在检察工作指导思想、政治方向、根本目标等重大问题上进一步统一了思想认识。组织全市干警认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，注重以党的建设带动和推进检察队伍建设，进一步强化干警的理想信念教育，广大党员干警党性意识、大局意识和执法为民意识不断得到增强。围绕市委提出的“推进全民创业、扩大对外开放、建设工业强市、实现科学发展”的战略部署，结合检察工作实际，制定完善服务经济发展环境的意见，不断改进执法办案的方式方法，全力优化随州经济社会发展环境。2009年因工作成绩突出，全市共有11个集体和15名个人受到省级以上表彰，市检察院再次确认为全省最佳文明单位。

---突出抓好领导班子建设。认真落实述职述廉、任前廉政谈话、基层院检察长向市院述职、市院派员参加基层院党组民主生活会等制度，选派领导干部到上级机关进行轮训，加强实践锻炼。坚持市院领导班子成员定点联系基层院和新农村建设联系点制度。结合实际工作和重点难点问题，带头深入基层开展专题调查研究，提出解决问题的思路和对策，努力提高把握检察工作规律的能力和领导检察工作科学发展的能力。加强领导班子制度建设，严格执行民主集中制，完善检察委员会决议机制，有力促进了科学决策、民主决策和依法决策。

---持之以恒推动队伍专业化建设。扎实开展“恪守检察职业道德、维护社会公平正义”主题实践活动，提高全体检察人员职业道德水准，努力把“忠诚、公正、清廉、文明”为核心内容的检察职业道德在全市检察干警中内化于心、外践于行。有针对性地开展专项培训和技能培训，运用岗位练兵、案件研讨、竞赛评选等方式，提高执法能力。继续推进青年干部素质培养工程，通过开展读书交流、理论研讨、参观考察等多种形式，不断提高青年干部的综合素质能力。成功承办第四届全省检察理论与应用研究年会,进一步促进理论研究工作深入开展。全年共有128篇信息、调研、宣传文章被省级以上载体转发，其中国家级53篇。

---主动接受人大工作监督、政协民主监督。认真贯彻《监督法》，不断增强接受监督意识，自觉把检察工作置于人大及其常委会的监督之下，向人大及其常委会报告工作，执行人大及其常委会的决议和决定。通过走访、座谈、发函等形式，主动加强与人大代表、政协委员的经常性联系，邀请代表、委员视察和评议检察工作，开展专题调研和执法检查，听取意见、批评和建议。对人大代表、政协委员提出的意见和建议，认真办理，及时落实。

---自觉接受社会监督。继续深化人民监督员制度试点工作，检察机关直接受理案件中犯罪嫌疑人不服逮捕决定、拟撤案、拟不起诉的 “三类”案件3件，全部接受人民监督员的公开监督评议。人民监督员的监督意见得到了检察委员会的充分尊重，取得了较好的法律效果和社会效果。进一步深化检务公开，完善诉讼参与人权利义务告知制度，不断增强检察工作透明度。

---注重加强内部监督制约。坚持职务犯罪案件立案、逮捕“双报备”，撤案、不诉“双报批”制度，全面实行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，严格执行直接立案侦查案件由上一级检察院审查决定逮捕的改革规定。建立推进干警执法档案，坚持对案件质量定期评查，强化对执法办案的内部监督。按照最高人民检察院、省检察院“禁酒令”、“六个严禁”和市委《关于对“不在状态”党员干部进行处理的暂行规定》，针对部门和干警履行职责、行使职权、遵章守纪、检风检容等方面开展检务督察活动，发现问题及时进行整改。市检察院机关继续保持无违法违纪部门和无违法违纪个人的“双无”目标。2009年3月，市检察院被省委政法委授予“全省执法规范化建设先进单位”。

　　各位代表，2009年全市检察工作保持了稳步发展的良好态势，部分工作步入全省先进检察工作行列。同时，我们也清醒看到工作中存在的问题和困难，特别是对照科学发展观的要求，检察工作还有一些不相适应的地方，主要表现在：一是检察执法的力度与人民群众的迫切要求还有差距，查办职务犯罪案件的深度还不够；二是少数干警开展法律监督的能力和水平还不强，还存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题；三是少数干警执法作风还不够严谨、细致，还有待进一步加强；四是检察执法保障机制仍然不能适应检察工作实际发展需要。这些问题，我们要进一步采取有效措施，认真加以解决。

2010年全市检察机关将全面贯彻党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、全国全省政法工作会议和全国全省检察工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，不断强化法律监督，强化自身监督，强化高素质检察队伍建设，全面加强和改进各项检察工作，为全市经济社会又好又快发展提供有力的司法保障。

一是牢牢把握科学发展观的根本要求，着力服务经济平稳较快发展。正确处理协调办案与服务、打击与保护、惩治与预防、法律效果与社会效果等关系，按照中央经济工作会议的总体要求，紧紧围绕转变经济发展方式、优化经济结构调整、加快自主创新、“加强三农”工作、保障和改善民生等重大决策部署，充分发挥打击、预防、监督、保护等职能作用，为全市经济平稳较快发展提供有力的司法保障。

二是牢牢把握检察工作宪法定位，着力强化法律监督职能。坚持把执法办案作为检察机关服务大局最基本最直接的途径。认真履行批捕、起诉等职责，严格贯彻宽严相济刑事政策，确保稳、准、狠地打击各种影响社会稳定的刑事犯罪，促进社会和谐稳定；认真落实十七届中央纪委五次全会关于反腐倡廉建设的重大决策部署，集中力量查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪大要案和严重损害群众利益、群众反映强烈的重点领域、重点部门的职务犯罪案件，促进反腐倡廉建设；深入贯彻省人大常委会《关于加强检察机关法律监督工作决定》，加大诉讼法律监督力度，真正做到敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，切实增强监督实效，促进公平公正执法。

三是牢牢把握检察工作的发展规律，着力推进检察工作机制改革。按照中央关于深化司法体制和工作机制改革的部署，紧紧围绕强化法律监督职能与加强对自身执法活动的监督制约两个方面的重点，结合随州检察工作实际，继续深化检察工作一体化机制、法律监督调查机制、促进公正文明规范执法的长效机制、执法办案的科学考评和绩效管理机制、执法办案的监督制约机制，不断健全完善检务保障机制，深入推进执法公信力建设，进一步解决制约检察工作科学发展的体制性、机制性、保障性障碍。

四是牢牢把握队伍建设的根本目标，着力提高公正廉洁执法水平。深入贯彻落实十七届四中全会关于加强和改进新形势下党的建设的重大部署，坚持以党建带队建，大力推进以公正廉洁执法为核心的高素质检察队伍建设。按照建设马克思主义学习型政党的要求，深入开展“建设学习型党组织、创建学习型检察院”活动，在全市检察系统营造崇尚学习的浓厚氛围，引导广大检察干警牢固树立社会主义法治理念，始终做到党在心中、人民在心中、法在心中、正义在心中。认真贯彻中央《关于进一步从严管理干部的意见》，切实加强检察队伍特别是领导干部的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断强化内部监督制约，做到自身正、自身硬、自身净，树立检察机关清正廉洁、执法为民的良好形象。